【笃行中国式现代化】 “民生议事堂”建设的浙江模式
编者按：在党的二十大报告中指出：协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展。提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制。
“民生议事堂”作为浙江省政协着力推进的基层协商民主工作机制，探索出了一种“有事好商量、众人的事情由众人商量”的浙江模式。
导 读
浙江省政协在“民生议事堂”建设方面着力打造“有事好商量、众人的事情由众人商量”浙江模式，并取得了初步的成效。“民生议事堂”建设是基层社会治理、完善政协协商体系和强化共同富裕政治认同的需要，其实质是构建基层村社与社会国家形成有效地动态互动关系。浙江省政协推进“民生议事堂”的工作机制可以概括为“党委主导、政协主责、委员主体、部门联动、各界配合、全面覆盖”，目前浙江省已经逐步建立起了一个平等、多元、互动、双向协商议事，建成融协商、监督、参与、合作于一体的综合平台，今后将持续推动“民生议事堂”发展创新，需要坚持问题导向、政治导向和创新导向，为政协事业发展作出新的试点探索。
党的二十大报告指出：我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当家作主更为扎实，基层民主活力增强，爱国统一战线巩固拓展。
浙江省政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，充分发挥人民政协专门协商机构作用，推动政协工作向基层延伸，发挥政协协商在基层治理中的重要作用。
浙江省作为“共同富裕”示范区，为了更好地发挥先行示范作用，大力推动和促进浙江省的乡村实现全面振兴，组织动员广大政协委员深入基层村社，更广泛地联系群众、更有效地协商议政、更直接地服务社会，切实肩负起“落实下去、凝聚起来”的政治责任，推动协商优势转化为治理效能，争当打造共同富裕现代化都市区与共同富裕示范区县域样本的主力军，探索出了“民生议事堂”的浙江模式，取得了一定的成效。
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“民生议事堂”建设的必要性
（一）“民生议事堂”创立的背景
第一，基层社会治理全过程人民民主的需要。全面深入推进“民生议事堂”建设是彰显人民民主真谛、助力打造践行全过程人民民主省域典范的重要之举，是发挥专门协商机构优势作用、更好服务高质量发展建设共同富裕示范区的有效之招，是坚持人民政协为人民、践行协商于民协商为民要求的题中之义。
基层村社是国家治理体系的重要基础，基层群众诉求多元，“民生议事堂”基层协商平台的构建能够有效地为基层群众提供协商通道，从而能够更及时有效地了解群众的各项诉求。
第二，政协协商体系向基层延伸的需要。政协借助“民生议事堂”这一平台及时地将基层村社的相关情况反映到政府相关部门，对基层群众所面临的重要问题通过政府相关部门、专家学者、社会相关力量的合力来共同应对并解决相关问题，打通基层协商民主“最后一公里”，从而促进人民政协能够更加充分地发挥协助党委政府协调关系、理顺情绪、化解矛盾、维护稳定的独特优势和作用。
第三，强化共同富裕政治认同的需要。开展“民生议事堂”建设工作，通过搭建面向基层一线的政协协商平台，倡导“有事好商量、众人的事情由众人商量”，为实现基层群众共同富裕合理诉求的有序表达，在协商中广集民智、凝聚共识，从而促进基层社会治理水平的提升，为打造共同富裕先行示范县域样本奠定良好的基层协商的制度基础。
（二）“民生议事堂”的实质
“民生议事堂”的实质是通过基层协商及时有效地全面聚焦基层村社群众的需要，并紧紧围绕着基层村社群众需要不断展开，从而真正做到从群众中来、到群众中去，把基层村社群众的需要作为出发点和落脚点，基层民主必须要使基层村社群众的主体地位得到充分的尊重，基层村社群众作为所在的基层村社的主体，协商民主能够将基层村社与社会国家有机地结合起来，使基层村社与社会国家形成有效的动态互动关系。
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浙江省政协“民生议事堂”
建设现实基础
“民生议事堂”搭建了联系村社群众的沟通与协商的平台，从而使村社群众能够更加有效地通过这个平台表达诉求、为村社的发展建言献策，从而使村社群众能够更好地参与并融入到村社的建设与发展中。如今“民生议事堂”工作已日渐成熟并不断完善，进入了从实践探索到固化制度，进而打造可复制、能推广的示范样本阶段。
（一）浙江省政协“民生议事堂”建设发展状况
浙江省政协的“民生议事堂”建设工作形成了“党委主导、政协主责、委员主体、部门联动、各界配合、全面覆盖”的工作格局。成立由浙江省政协主席任组长的“民生议事堂”建设工作领导小组，加强统筹协调，定期研究解决工作中存在的困难和问题。领导小组下设办公室，负责活动的组织协调、检查督促、考核评定、资料收集、建议交办、落实反馈等工作。这意味着“民生议事堂”建设机制是一个贯穿于起点到终点的全过程协商，也即基层协商的“前中后”全过程闭环。
第一，建立了联系群众机制。依托“委员联村工作机制”，让委员履职进村社，让政协走向基层一线，实现基层协商阵地全域建成、全域覆盖。
第二，建立了工作推进机制。浙江省政协将“民生议事堂”建设工作纳入全年工作重点及分月计划安排，坚持做到“六有”，即有具体实施方案，有分管主席牵头，有政协工委负责组织，有党政部门参与，有协商议事活动，有书面反馈成果。
第三，建立了协商衔接机制。加强政协协商与基层协商有效衔接，探索推行直接协商、指导协商、带动协商三种模式，加强与“乡会村开”、村民议事会等基层协商形式的沟通对接，做到议题协同确立、计划协同商定、人员协同参与、工作协同推进。
第四，建立了线上线下机制。坚持数字赋能，运用信息技术，在政协与群众间构建起网络议政的“快捷通道”，通过与数字化改革成果相衔接，进一步促进有事好商量、众人的事情由众人商量成为百姓生活的新常态。
第五，建立了成果转化机制。政协乡镇（街道）工委对“民生议事堂”的协商成果通过社情民意信息、专题协商报告等形式精准报送乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）及有关部门，通过专题协商、大会发言、政协提案、协商建议案等形式予以转化运用。
第六，建立了督办落实机制。浙江省政协综合运用视察监督、协商监督、评议监督等手段，对“民生议事堂”的协商成果转化落实情况开展“回头看”“再监督”，形成对民主协商成果转化的闭环管理，真正确保协商成果为民所用、与民共享。
探索政协工作向基层延伸的“浙江模式”。坚持“有事好商量、众人的事情由众人商量”导向，通过开展“民生议事堂”基层协商，串起了政协工作向基层延伸的履职链，丰富了民主形式、拓展了民主渠道、加深了民主内涵。在“民生议事堂”基层协商民主实践的先行地浙江省，协商意识、协商氛围已经逐渐建立并不断完善。
（二）浙江省政协“民生议事堂”建设运行机制
一是发挥“委员联村工作机制”优势，推动联系群众常态化。深化“委员联村工作机制”，通过上门走访、交流思想、征求建言线索等方式，宣传党的主张，听取群众呼声，反映社情民意，当好党委政府联系群众的桥梁纽带。
二是注重政协工作向基层延伸，打造为民服务主阵地。推动政协工作进基层，按照活动有阵地、履职有载体、服务有保障要求，浙江省乡镇（街道）通过建立“民生议事堂”“民情联络站”，筑牢政协工作基层“根据地”，打通为民履职“最后一公里”。
三是搭建民生议事堂“1+4+N”平台，着力一线协商高质效。即搭建以“民生议事堂”为乡镇（街道）基层协商总平台、分设“委员工作室”“委员之家”“委员会客厅”“协商驿站”等子平台，并延伸拓展“流动协商直通车”等协商新载体，突出建言资政和凝聚共识双向发力，实现协商于民、协商为民。借助这一平台通过抓科学选题、抓调查研究、抓协商组织以及抓成果转化从而真正达到“协商有成果、办理有结果、落实有效果”的实效。
图1 “民生议事堂”运行机制图
（三）浙江省政协“民生议事堂”建设实施成效
“民生议事堂”需要依靠平台建设来不断地完善与保障其在基层村社更加有效地得以落实，因此推动和促进了浙江省政协以“民生议事堂”为重点进行基层民主平台体制机制的构建，对于这一平台的构建浙江省政协主要是从以下几个方面展开的。
一是把准平台功能定位，突出双向发力要求。突出“民生议事堂”建言资政和凝聚共识双向发力要求，充分认识“民生议事堂”平台建设的重要意义，高度重视“民生议事堂”的作用发挥，把“民生议事堂”当作是全年性的一项重中之重的工作来抓，主导“有事好商量、众人的事情由众人商量”，加大力度探索推进政协协商与基层民主协商相衔接，在打造践行全过程人民民主省域典范中发挥政协独特优势作用。
二是完善平台制度机制，促进常态规范运行。浙江省政协强化顶层设计，将“民生议事堂”平台建设列入浙江省政协常委会工作要点，建立“135”协商机制，即明确1个协商主题，建好政协委员、镇村干部、专业评审“3支队伍”，落实调研梳理、问题对接、场地落实、组织协商、成果跟踪“5个步骤”。健全评价机制，完善委员履职量化考评制度，充分激发委员参与基层协商的履职积极性，发挥好委员在基层协商民主当中的引领示范作用。
三是协同基层协商体系，保障活动落实落地。有效依托“委员工作室”“委员会客厅”“委员之家”“协商驿站”建设，按照应建尽建和“一厅一室一制度”要求，建好政协基层“民情联络站”，各政协乡镇（街道）工委按照“就近、就地、就事、就便”原则积极打造具有品牌特色的“家门口的议事堂”，确保“活动有阵地、履职有载体、服务有保障”，为当地群众提供有温度的协商议事平台。
四是因地制宜开展协商，有效助力基层治理。浙江省政协“民生议事堂”建设工作，从试点阶段到全面推进，充分依托浙江省经济社会发展实际，紧扣浙江省打造“强区名城”的主轴主线，围绕乡村振兴发展、基层社会治理、生态文化旅游等主题，有效助力了基层治理和乡村振兴，共同助力共同富裕先行示范区建设，形成了广泛的社会影响力。（如图2）
图2 “民生议事堂”实施成效图
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“民生议事堂”打造
浙江品牌的创新发展
在浙江省政协的精心指导，浙江省委、省政府的大力支持，各部门、乡镇（街道）的全力配合，全体委员的尽心履职下，浙江省政协在协商平台建设工作上亮点纷呈，卓有成效。
目前“民生议事堂”建设进入到了转型升级的关键时期，要坚持建言资政、凝聚共识“双向发力”，坚持党委交题、部门点题、委员征题、群众评题相结合，围绕中心、服务大局，要全面加强政协协商与基层协商、人民团体协商、社会组织协商的有效对接，同时要注重与专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商的有机衔接，做到平等、多元、互动、双向协商议事，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，建成融协商、监督、参与、合作于一体的综合平台，进一步增进“有事好商量、众人的事情由众人商量”的浓厚氛围。
一是坚持政治导向，把政治建设放在首位。以“三纵两横”立体式基层协商体系为基础，基层协商民主始终坚持党的领导，牢牢把握政治方向和工作要求，把党委政府的决策部署落实下去，把人民群众的思想共识凝聚上来。
要围绕中心聚焦民生，尤其是重点民生工作。进一步规范协商选题、协商内容、协商主体、协商方式、协商流程，做到设计、机制、保障相衔接，形式、内容、成果相匹配。把打造“基层协商·浙江示范”协商工作品牌作为目前以及今后一个时期的重点工作，勇于探索创新，相互学习借鉴，积极争取乡镇党（工）委、政府的重视支持，落实建设资金、场地场所、人员安排等，统筹协调抓推进，齐心协力打造基层政协协商的工作品牌。
二是坚持问题导向，把解决问题置于中心。要制定工作方案，明确时间节点，狠抓工作推进。“民生议事堂”要坚持站在共同富裕的高度，契合基层治理的深度，扩大群众参与的广度，实施“全方位”的协商议题征集机制，使议题设置紧扣民生。
三是坚持创新导向，要把各类协商平台建设好、维护好、管理好，平台作用发挥好，充分彰显政协组织的独特优势和价值。注重平台建设过程、活动开展进程中的资料收集、积累，为全面宣传推介创造条件。各乡镇（街道）工委要创新思路、创新方式载体、创新制度机制，不断探索“民生议事堂”活动多种方式，拓宽委员团结引领界别群众的渠道，使履职触角不断向基层延伸、向群众延伸。实践证明，“民生议事堂”不断探索服务基层群众、破解发展难题、促进社会治理的新路子，更好发挥了政协专门协商机构治理效能。
参考文献
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作 者：项丹婷
作者单位：上海财经大学浙江学院、马克思主义研究中心
课题名称：金华市社科联2022年度重点课题2022年政协理论专项课题“民生议事堂”建设的金东模式：背景、机制与创新（编号：ZD2022097）
学术贡献：一是对基层协商民主在浙江的创新探索“民生议事堂”的实践进行了提萃与总结。文章系统地梳理“民生议事堂”基层协商民主赋能浙江乡村振兴的显著成效，归纳、总结和提炼“民生议事堂”基层协商民主赋能浙江乡村振兴的历史逻辑、制度逻辑和实践逻辑，为新时代加快推进全面乡村振兴新征程提供了理论支持和学理支持。二是为全面推进基层协商民主实践提供了重要参考。文章以“民生议事堂”基层协商民主赋能浙江乡村振兴的生动实践为依托，以具体政策、具体做法、具体成效为表征，为全面推进乡村振兴特别是基层协商民主赋能乡村振兴发展实践提供重要参照和重要支持。
作者简介：项丹婷，女，哲学硕士学位，上海财经大学浙江学院马克思主义学院专职教师，上海财经大学浙江学院马克思主义研究中心研究员，上海财经大学浙江学院政协智库兼职研究员。致力于基层协商民主研究、马克思主义人学理论研究、国外马克思主义理论研究以及马克思主义中国化研究。
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